Борис А. Борисов

ТРИСТА ЛЕТ СПУСТЯ

"Что было, то и будет
И что делалось, то и будет делаться
И нет нечего нового под солнцем
"
Екклесиаст 1.9

Обращаясь к некоторым последствиям нашего движения к
рыночному процветанию начинаешь замечать что-то очень знакомое:
эмиссия, инфляция, неплатежи, бартер, кризис финансов, налоговая
реформа казначейства денежные зачеты, приватизационные скандалы
теневая экономика ... Где-то все это было, было ...

Первым из наших правительств получило возможность приобщиться
к идеям и ценностям монетаризма правительство царя Алексея Михайловича.
Решая острые бюджетные проблемы правительство за период 1654-1662 гг.
эмитировало массу необеспеченных золотовалютными резервами медных денег.
Рост денежной массы (агрегат М1) привёл к классическим последствиям:
инфляция (в 30 раз), падение обменного курса рубля, обесценение оборотных
средств и сбережений граждан, недоступность кредита, натурализация
товарообмена. Возник, ясное дело, бунт: вернулись к серебру и злату. Но свой
эмиссионный доход правительство получило - как всегда, за счёт населения. *

1663 год. Правительство А. М. Романова, ввиду острого бюджетного дефицита,
возникшего вслед за прекращением эмиссии необеспеченных денег, повышает
ставки налогообложения (подушную подать). Столкнувшись, естественно, с
ростом недОимки, вместо ожидаемого роста налоговых поступлений,
правительство вынуждено несколько снизить ставки обложения (оклад подати),
но и сниженные ставки оказались непосильными для плательщиков.

Назрела реформа налогообложения. Рецепт для нового налогового кодекса был
найден быстро: сокращение количества налогов (объединение податей). В 1679
году многочисленные прямые налоги были заменены одним, расписанным по
ставкам для различных категорий плательщиков.

 

Декабрь 1681 года, Москва, Кремль

В торжественной обстановке открывается экономическое совещание на
представительном уровне - по два делегата от каждого города. Исследовав
собранный статистический материал, совещание приходит к выводу о
непосильности ставок налогообложения. Руководствуясь решениями совещания,
правительство создает рабочую группу по пересмотру ставок. Ставки снижены на
треть и приведены в зависимость от состоятельности плательщиков.

Кроме объединения податей, что уже тогда не рассматривалось как свежая
идея, происходит перманентная реформа финансовой системы страны. Основная
идея реформаторов заключается в сосредоточении средств в центральной
организации, с особыми правами по доведению государственных финансов до
получателей, в соответствии с назначение средств, то есть казначейское
исполнение бюджета.


Реформа, как водится, встретила сильное сопротивление на местах и не была
доведена до конца. Провалилась аналогичная попытка и при Петре Первом.
Из проведённых последовательно и до конца экономических реформ этого
времени можно отметить разве что попытку создания единого экономического
пространства с Украиной, и уничтожение таможен на украинской границе.
Образование единого таможенного пространства немедленно послужило росту
внутренней торговли и экономическому оживлению. Однако в конце ХХ века
таможенные барьеры были восстановлены, и Единое экономическое
пространство разрушено, что не позволяет считать и эту реформу
действительно завершенной.

Правительства первых Романовых серьёзно озабочены вопросом привлечения
иностранных инвестиций в экономику, причём как в сырьевой сектор, так и в
обрабатывающую промышленность. С 1626 года начинается масштабная
разведка рудных запасов силами западных специалистов. В 1632 году
голландцами учреждён тульский оружейный завод. В 1644 г правительством
заключено историческое и знаковое соглашение - Соглашение о разделе
продукции, на чём так настаивали иностранные инвесторы, не желавшие иметь
дело со своеобразным Российским налоговым законодательством. Иностранному
инвестору г-ну Марселосу было дано разрешение на строительство
металлургических заводов, с поставкой части продукции в казну. **

Заключается ряд концессий с иностранными предпринимателями на разработку
сырьевых запасов страны.

Основная проблема, однако, заключалась в отсутствие достаточных гарантий
для иностранных инвестиций. Правительство готово дать такие гарантии, но
иностранные инвесторы им не особенно доверяют. Как объясняет
осведомлённый очевидец событий, "Иных государств люди не хотят к делу
пристать, потому сто много потеряют на заводе - (т.е. инвестируют средств) - а
когда они свой разум покажут, их от дела отлучат"
.

Характерный эпизод происходит в 1630 году. Посольство Голландии обращается
к официальной Москве с инвестиционным проектом: распахивать пустующие
земли и производить товары и продукты питания по западным технологиям.
Однако патриотически настроенная боярская Дума Родину не продала, и в земле
иноземцам отказала.

АЛКОГОЛЬ

Важнейшее значение правительство придаёт регулированию оптовой и
розничной торговли алкогольной продукцией. Указы на сей счёт появляются
регулярно, такие как Указ 1625 года и Новоторговый Устав 1667 г.,
объёдиняющий в себе торговый и таможенный кодекс.
Основными мерами регулирования алкогольного рынка служат:

- монополизация производства спиртного
- лицензирование оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией
- тарифное регулирование, в виде установленных таможенных пошлин и иных
сборов
- методы нетарифного регулирования, такие как квотирование и решительные
меры борьбы с нелегальным производством.
- Утверждены единые правила торговли алкогольной продукцией.
- На таможенные органы возложен также контроль за качеством импортной
алкогольной продукции.

Правительство придаёт большое значение защите прав потребителей.
Формируется двухуровневая система контроля качества: первичный контроль и
клеймение продукции производится таможенными органами, властям на
ярмарках приданы функции торговой инспекции.

Важнейшей задачей таможенной политики признаётся защита внутреннего
рынка алкоголя, как бюджетообразующей статьи. Предусмотрен ряд
экономических и даже дипломатических мер по пресечению ввоза в страну
некачественной и поддельной продукции. Обложены повышенными пошлинами
предметы роскоши.

Данные меры дали определённый эффект: в бюджете (росписи) за 1680 год
более половины поступлений уже составили не подати а косвенные налоги:
таможенные поступления и питейные доходы.

Политику правительства нельзя считать чисто протекционистской: она сочетала в
себе и протекционистские начала и начала свободной торговли. Власти
размышляли и над вопросом создания свободных и особых экономических зон.
Крупныйдеятель времён царя Алексея Ордын-Нащёкин формулировал проблему СЭЗ так:

"Во всех государствах славны те торги, которые без пошлины учреждены".


Ну и наконец, царь Алексей Михайлович впервые в России установил гос
монополию на торговлю нефтью ...

Москва

Одна из характерных особенностей данного периода - концентрация
значительной части финансовых средств и крупного бизнеса в Москве, что
вызывало недовольство в провинции. Московские предприниматели, используя
близость к власти и свое финансовое превосходство захватывает в свои руки
почти все наиболее доходные операции. Московское торгово - промышленное
лобби довольно успешно отстаивает свои интересы как на законодательном
уровне, так и в конкурентной борьбе. И если в фискальных вопросах власть не
идёт навстречу, напротив, постоянно применяет против бизнеса разного рода
чрезвычайные меры, то в вопросах защиты внутреннего рынка и доступа
российских товаров на внешние рынки предприниматели и правительство
находят полное взаимопонимание. Так, упомянутый Новоторговый Устав 1667
года в значительной мере является плодом лоббистских усилий московских и
архангельских предпринимателей, нашедших адекватные подходы ксердцам
думских (простите - думных) дьяков.

Существенной проблемой для отечественного бизнеса той поры является
недостаток денежных средств, преобладание бартерной торговли, как следствие
- гипертрофия товарного кредита в ущерб денежному, что затрудняло развитие
бизнеса и уплату налогов.

Дотационные регионы

В 1714 году в России официально возникает деление на регионы - доноры и
дотационные губернии. С разделение бюджетов центра и регионов возникает и
проблема денежных зачётов: так, на требования уплаты недоимок губернии
отвечали требованием зачётов за проведённые им по указаниям правительства
расходы и работы. Власти реагировали нервно, и пытались зачёты искоренить,
повышая долю денег в налоговых поступлениях. Получалось туго.

К этой же эпохе относится один из первых в России приватизационных
скандалов. Его герой - П. И. Шувалов, чуть ли ни первый российский олигарх,
объединивший в своих руках власть, банковский и промышленный капитал.
Опираясь на Указ Е.И.В. Петра Первого о приватизации рудокопных заводов он
без конкурса приватизировал одно из лучших и наиболее доходных
предприятий отрасли, причём, используя свое служебное положение, добился
снижения его оценочной стоимости более чем вдвое. Позднее казна была
вынуждена выкупить завод по цене более чем в двадцать раз выше уплаченной
за него при приватизации.

Крупнейшей экономической проблемой данного времени остаётся теневая
экономика и уклонение от уплаты налогов. Точно оценить масштаб теневой
экономики затруднительно, однако есть различные косвенные данные: так, одна
из крупных ревизий 1724 года, проведённая сразу в нескольких губерниях, то
есть вполне репрезентативная выборка, обнаруживает, что 14,2%
налогоплательщиков вообще не внесены в списки. Можно утверждать, что
масштабы теневой экономики составляют десятки процентов от ВВП. Массовое
уклонение от налогообложения вынуждено тяжестью налогового пресса, и
явным образом увеличивается при росте уровня обложения. ***

Это порождает порочный круг: правительство хочет снизить ставку обложения,
но не может сделать этого немедленно, поскольку недобирает налоги и имеет
большие задолженности по выплате заработной платы и денежного довольствия
военнослужащим, нередко по несколько месяцев и более, а население, может
быть, и радо заплатить налоги и спать спокойно, но не имеет возможности,
ввиду непосильности ставок. В качестве частичного решения вопроса
правительство пытается ликвидировать многочисленные налоговые льготы.

Некоторое разрешение это противоречие находит только при Екатерине Второй.
Для финансирования гос бюджета правительство Екатерины Великой впервые
широко прибегает к двум важнейшим мерам: выпуску бумажных ассигнаций
(контролируемая денежная эмиссия) и внешним займам. Одновременно, просто
фактом признанных властями неплатежей по обязательствам государства
создаётся и внутренняя задолженность.

Финансируем дефицит бюджета

Первый русский внешний заём произведён 2 апреля 1769 года через частную
банковскую группу (г. Амстердам) под 5% годовых сроком на 10 лет.
Обеспечением займа служат валютные таможенные доходы государства.
Вполне современные, надо сказать, условия.

К концу царствования Екатерины II внешний долг достигает 3/4 доходной части
государственного бюджета, а внутренний - около 1/4. Также впервые в бюджете
появляется статья по обслуживанию государственного долга, в размере 7%
его расходной части.

Как видим, суммы не черезмерные, особенно с учётом стабильного роста
экономики и бюджетных доходов, сопровождавшего царствование Екатерины.
Тем не менее, наличие долгов весьма болезненно воспринимается во властных
кругах. ****

Из взгляда на бюджетную историю, которая в основном выглядит как борьба
государства с собственными подданными, следуют несколько выводов.

Совершенно непропорциональное количество времени и сил кладётся СМИ на
обсуждение бюджетных проблем Российского правительства, особенно по
сравнению с бюджетными проблемами "податного населения" (это не те, кто
регулярно поддаёт, а те, кто налоги платит). Идёт постоянная подмена местами
причины и следствия: раздутый госбюджет и его доля в экономики вовсе не
являются источником благосостояния, и даже гарантией выплаты зарплат
бюджетникам. Вопрос о том, как отнять и поделить между сильными мира сего
заработанные людьми деньги не может быть главным хозяйственным вопросом
государства. Наша гос. машина, воспитанная на отношении к частной
собственности как к своей подходит для её охраны примерно как педофил на
роль воспитателя детского сада. В условиях текущего налогового режима
радоваться бы надо не успехам правительства в сборе налогов, а неудачам:
значит, у населения останется больше средств на потребление, а у корпораций -
на развитие. Совершенно не случайно, что в конце 90 годов ХХ века совпали
самый глубокий бюджетный кризис и стабилизация производства,
переломившая тенденцию к падению и развалу.

Собери, не дай Бог, правительство все свои непомерные налоги -
и ни роста производства, ни роста потребления не состоялось бы.
Видимо, налогоплательщики научились наконец
бороться с бюджетным бандитизмом властей.

ИТОГО...

Что можно добавить к оценке нашей бюджетной истории, сделанной в начале ХХ
века замечательным русским историком В.Я. Улановым ?

"Государственные люди видели, что корень систематических недоимок ... в
хроническом несоответствии бюджета платёжным средствам населения, в
чрезмерном истощении народного хозяйства вообще. Вывод отсюда
естественный - установить приблизительное соответствие между требованиями
фиска и платёжными силами тяглецов путём понижения налогов и уменьшения
расходов; найти способы пополнения государственного бюджета минуя
обременительные приёмы обложения, и, главное, принять меры к поднятию
производительных сил страны. В этом направлении, подталкиваемые необходимостью,
и стали действовать лучшие правительства эпохи."


Нет, нынешнее правительство - увы, не лучшее "правительство эпохи".

+++++++++++++++++++++++++++

ПРИМЕЧАНИЯ:

* Идеи и ценности монетаризма плохо приживались на нашей почве, а если и
приживались - то в сильно русифицированном виде. Так, авторы
Екатерининской эмиссии кредитных бумажных денег уже знали, что чрезмерное
предложение обваливает курс. И ограничили объём эмиссии - 100 миллионов
рублей. А напечатали 140.

** Так называемое "оружейное и ядерное железо".
Ну, почти оружейный плутоний ...

*** Кстати, взыскание налогов носит название "правёж".
Как говориться, можно себе представить как это происходило...

****Вообще мысль о том, что новое правительство является не только
собственником всех приобретений предыдущих правительств, включая землю и
собственность, но и ответчиком по обязательствам предыдущих правительств
не характерна для российских государственных мужей. Фундаментальная
причина лежит, конечно же, в отсутствии подлинно независимой судебной
системы, способной привести правительство в чувство. При первой же
возможности правительство предпочитает не платить.

Рекордом последнего времени является в целом успешная попытка правительства Гайдара
отказаться практически от всех внутренних обязательств государства. Так что
мысль прямо сформулированная премьером Кириенко (1998 г.) "Не по всем
долгам старого правительства следует платить"
- эта мысль вполне
традиционна для любого нового российского кабинета министров.

Пожалуй, наиболее достойно на этом печальном фоне властвующих отморозков
смотрится правительство Брежнева-Косыгина, которое не только не отказалось
от предшествующих обязательств, но и частично погасило долги перед
населением по внутреннему займу и внешние военные долги.

 

Первая статья автора для прессы,
Впервые опубликовано в 1998 году ,
исходный ресурс не сохранился.


* * *

Борис А. Борисов


Полное собрание сочинений

* * *

Борис А. Борисов

Книга

ORBI UNIVERSO

"Править всем миром"

(Художественная литература)

Читать книгу


* * *


Борис А. Борисов

Книга

Трое в лодке, не считая водки

(Приключения, юмор)

*